ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР

– важнейший государственный акт, оформивший вместе с Декларацией об образовании СССР (см.) добровольное объединение независимых советских социалистических республик–.РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР – в одно союзное государство – Союз Советских Социалистических Республик (см.). Путь к объединению трудящихся был открыт Великой Октябрьской социалистической революцией, установившей диктатуру пролетариата, уничтожившей национальный гнёт и заложившей основы мирного сожительства и братского сотрудничества народов. Объединение независимых советских социалистических республик в одно союзное государство явилось крупной победой политики Коммунистической партии по национальному вопросу. Оно было закономерным результатом осуществления тех великих начал этой политики, которые были закреплены в Декларации прав народов России (см.). В создании этого объединения руководящая роль принадлежала великому русскому народу, который оказал братским народам решающую помощь в разгроме внутренней контрреволюции и иностранной военной интервенции. РСФСР явилась тем центром, вокруг которого объединились в одно союзное государство суверенные советские республики на началах добровольности и равноправия.

Договор об образовании СССР закрепил принципы, которые легли в основу этого объединения. Проект договора был подготовлен комиссией во главе с И. В. Сталиным, назначенной в октябре 1922 г. Пленумом ЦК РКП(б) для руководства подготовительной работой по объединению советских республик в единое союзное государство. В декабре 1922 г. Комиссия Пленума ЦК РКП(б) под председательством И. В. Сталина приняла проект Договора об образовании СССР. 18 декабря 1922 г. И. В. Сталин выступил на Пленуме ЦК РКП(б) с докладом о проекте Союзного Договора между советскими республиками. 29 декабря 1922 г. проект Договора вместе с Декларацией об образовании СССР был рассмотрен и принят конференцией полномочных делегаций РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. 30 декабря утром Договор был подписан полномочными делегациями республик, а вечером 30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР по докладу И. В. Сталина постановил Декларацию и Договор об образовании СССР в основном утвердить и передать их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик с тем, чтобы отзывы союзных республик были представлены ЦИК Союза ССР к ближайшей очередной его сессии.

Договор устанавливал основания, на которых происходило объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство – СССР. Объединяясь в одно союзное государство, республики по Договору добровольно передавали часть своих прав Союзу ССР в лице его высших органов власти. Согласно Договору, ведению СССР подлежали все вопросы внешних сношений с иностранными государствами и ряд вопросов внутригосударственного характера, которые теперь требовали решения в централизованном порядке, обусловленном объединением республик в одно союзное государство. По Договору верховным органом Союза ССР являлся съезд Советов СССР (см.), делегаты на который избирались на губернских съездах Советов, а в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет СССР (см.), избираемый съездом из представителей союзных республик пропорционально населению каждой республики. Согласно Договору, ЦИК СССР был однопалатным. ЦИК СССР избирал Президиум, являвшийся высшим органом власти СССР в период между сессиями ЦИК. В составе Президиума было 4 председателя ЦИК по числу союзных республик. Исполнительным органом ЦИК являлся Совет Народных Комиссаров Союза, избираемый ЦИК Союза. Договор устанавливал, что декреты и постановления СНК СССР обязательны для всех союзных республик. В Договоре предусматривалось создание 10 союзных наркоматов и учреждение при ЦИК СССР Верховного суда, а при СНК СССР – объединённого органа ОГПУ, председатель которого входил в СНК СССР с правом совещательного голоса. Договор устанавливал основы взаимоотношений между высшими органами власти СССР и союзных республик, состав наркоматов союзных республик и порядок их подчинения. Договор предусматривал, что союзные республики имеют свои бюджеты, являющиеся составными частями общесоюзного бюджета. Согласно Договору, для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. За каждой, из союзных республик сохранялось право свободного выхода из Союза. Этим обеспечивались добровольность объединения республик в одно союзное государство и сохранение их суверенитета. Как указывал И. В. Сталин на конференции полномочных делегаций, Договор был неотделим от Декларации об образовании СССР и вместе с ней составлял основу новой Конституции СССР. Значительно расширенный в процессе разработки проекта Конституции СССР Договор составил второй раздел Конституции СССР, утверждённой II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. (см. Советская Конституция).

Принятие I съездом Советов Союза ССР Декларации и Договора об образовании СССР 30 декабря 1922 г. положило начало существованию великого многонационального социалистического государства – Союза Советских Социалистических Республик.

Осуществление принципов Договора обусловило укрепление СССР как союза народов, строящих социализм, и рост числа союзных республик. Первоначальными участниками Договора были 4 советские республики, Теперь Союз ССР состоит из 16 республик. СССР стал великой державой, несокрушимым оплотом мира и надёжным стражем революционных завоеваний объединившихся народов. В этом ярко выражается историческое значение Договора.